【记者连线】

光明日报驻曼谷记者付志刚

为期两天的美国-东盟领导人峰会于5月13日在DC华盛顿州结束。2016年，时任美国总统奥巴马与东盟领导人举行了首次峰会。时隔五年多，美国再次举办美国-东盟峰会。这也是自2020年新冠肺炎疫情爆发、2021年2月缅甸政局巨变、今年2月俄乌冲突爆发以来，美国与东盟领导人的首次面对面会晤。因此格外引人关注。

峰会期间，拜登总统在白宫举行了欢迎晚宴，并与东盟领导人举行了集体会谈。副总统哈里斯陪同东盟领导人共进商务午餐，而议长佩洛西在国会欢迎来自所有国家的客人。拜登说，这次峰会标志着美国和东盟关系的“新时代”。哈里斯表示，美国将世世代代参与东南亚事务。有舆论指出，虽然美国的话说得很漂亮，但表面上的宏大与峰会平淡无奇的成果形成了巨大反差，美国利用峰会拉拢东盟对抗中国、向俄罗斯施压的意图完全落空。

整体来看，美国宣布的峰会成果有三点：一是美国和东盟将致力于提升双边关系，在年底前建立全面战略伙伴关系；第二，美国将向东盟提供价值1.5亿美元的援助；第三，美国任命新的驻东盟大使。

让我们逐一考察这三项成果的质量。将双边关系提升为全面战略伙伴关系的确是美国与东盟关系中的一件大事。但泰国《曼谷邮报》日前透露，美国原本希望通过此次峰会提升关系，但被东盟以“程序性”原因搁置。这表明东盟认为双边关系没有达到更高的水平。就算年底达成全面战略合作伙伴关系，也没什么特别的。去年，中国和澳大利亚率先提升了与东盟的关系。

1.5亿美元的援助是媒体最大的“成就”。即使在最懂“美意”的西方媒体看来，这笔援助对于拥有7亿多人口的东盟来说也太“寒酸”了，与美国国会力推向乌克兰提供400亿美元军援形成鲜明对比。即使只有1.5亿美元，里面也有很多私人物品，6000万美元将用于“协助或帮助提高海上防御”，主要由美国海岸警卫队控制。对于东盟人民来说，听听就好。毛毛的雨甚至不会弄湿土地。

令人惊讶的是，美国政府还将任命驻东盟大使视为峰会的一大成果。拜登在峰会上发表讲话，宣布提名哈内斯亚伯拉罕(hanes Abraham)为美国驻东盟大使。在拜登正式成为总统之前，亚伯拉罕担任拜登过渡团队的执行主任。拜登2021年1月20日宣誓就职，口口声声说“重视东盟”。但一年多来，他一直无法向东盟派出美国大使，颇耐人寻味。这说明要么是拜登政府对东盟不够重视，所以拖延；要么是美国政治体制出了问题，谁也送不出去。这种情况并非孤例。美国驻泰国大使一职自2021年初以来一直空缺，新大使尚未上任。

峰会召开前，西方主流媒体普遍预计，美国会利用峰会拉拢东盟对抗中国，迫使东盟在乌克兰问题上采取更强硬的立场。在这些问题上，东盟和美国确实进行了激烈的博弈。

以乌克兰为例。早在3月，美国就积极向今年20国集团峰会的主办国印尼施压，要求印尼拒绝俄罗斯总统弗拉基米尔普京与会。此后，美国一直通过公开宣传、代表团访问等各种方式施压，印尼不堪重负。面对美国的压力，东盟国家采取了巧妙的举措。5月5日，在美国-东盟峰会召开前一周，柬埔寨、印度尼西亚和泰国联合发表声明称，作为11月三个重要峰会，即东盟相关峰会、G20峰会和APEC领导人非正式会议的东道主，提醒国际社会，应给予他们在没有外部压力和干涉的情况下做好工作的机会和权利。东盟问题专家卡维在文章《曼谷邮报》中说，这是前所未有的举动。三国的联合声明旨在向拜登政府发出一个强烈的信号，即尽管每个东盟成员国都有自己的外交立场，但东盟集体不会在相关问题上偏袒任何一方。

东盟国家立场如此坚定，成员国如此团结，美国除了妥协别无他法。明眼人都看得出来，在乌克兰问题上，东盟-美国共同愿景声明并未提及俄罗斯，只是泛泛提及“尊重主权、政治独立和领土完整”，呼吁遵守《联合国宪章》和国际法。在南海问题上，东盟的相关表态中规中矩，符合其一贯立场。然而，迄今尚未签署《联合国海洋法公约》的海洋大国美国在其声明中一再提到和强调该公约，这只能增加其虚伪性和荒谬性。

峰会已经落下帷幕，但美国不会停止拉拢亚洲国家。5月20日至24日，拜登将访问日本和韩国，届时预计“印太经济框架”将正式启动。除了日本、澳大利亚等美国的传统盟友，一些东盟国家据说是美国的重点目标。无论从历史还是现实来看，挑动对立，激化矛盾，搞离岸平衡，都不是参与东南亚区域合作发展的正确选择。从本地区的共同和长远利益出发，倾听有关国家维护和平、深化合作、谋求共同发展的愿望，坚持相互尊重、合作共赢的原则，是参与区域合作的可喜举措。

（光明日报曼谷5月15日电）

《光明日报》 （ 2022年05月16日12版）

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